自秦朝开荒郡县制以来，县即是古代王朝最小、最底层的行政单元。

而在触及到东谈主口更散布，管制难度更高的屯子时，古代总揽者们更多是依靠底层自治的屯子管制模式。

因而才会有“国权不下县，县下惟眷属，眷属齐自治，自治靠谈德，谈德造乡绅”的说法。

但“皇权不下县”的说法，其实并不准确。

由于古代虽有“正官不下县”的特质，然朝廷安排给县令的征税、兵役等功绩，县令经由千峰万壑的佐官、魁首官、杂职官，以及处在官僚系统基层、与环球庸碌触摸、各司其职的各样胥吏，透顶概况将天子的走漏传达施行到底层。

拿明清两朝例如。

清朝一个大县，满配官员16东谈主。

其间“正印官”1东谈主，即知事，正七品，为一县的主座，十分于当今的县委布告兼县长。

“佐贰官”2东谈主，即县丞和主簿。

明朝的县丞，正八品，十分于当今的常务副县长。

主簿，正九品，其岗亭性质与县丞沟通，副县长。

佐贰官尽管副职，但不是正印官的属官。有各自独处的功课场面。

假如知事出缺，县丞当作二把手，概况履行知事的权益。

不外，以上只是明朝准则。清朝准则略有不同。

简便说，清朝知事的权益更大。县丞和主簿失去了辅佐正印官筹画、办理政务的功能。且很多小县仅有知事一东谈主，不设县丞和主簿。大县即便设有县丞或主簿，也往往被外派到一些伏击市镇留意。地位仅十分于州里长。

佐贰官之下是“魁首官”，即典史，不够格。管巡捕、执贼、刑狱，十分于古之县尉，当今的县公安局长兼看护所长处。

别看典史不入流，执行地位可不低。在民间群众眼中，典史可谓是横目立目。

至于典史之下的巡检、驿丞、闸官等等，就都是“杂职官”了。

巡检，从九品，明清时，凡镇市、关隘枢纽处俱设巡检司，有县派出机构之功能，归县令统帅，十分于州里布告兼派出所长处。

驿丞，不够格，运用辖区驿站和迎送过往官员诸事，相通当今的交通局或邮政局局长。

闸官，不够格，掌各闸储泄启闭业务，即水库管制处一霸手。

税课大使，不够格，主掌商税，相通税务局、工商局局长。

县仓大使，不够格，主掌县仓，相通财务局长。

河神所官，不够格，主收渔税，相通渔政部分一霸手。

医学训科，不够格，担任一县之医官、医疗业务，即卫生局局长。

阴阳学训术，不够格，管制星象风水，相通征象局局长。

僧会、谈会，不够格，运用僧谈业务，即佛教、玄教业务协会会长。

需求寄望的是，以上不够格的官员，款式上莫得等第，实则享用从九品待遇。在清代，齐着练鹊补服，中用镂金素花。

“不列于九品，曰‘不够格，其级，则附于从九品。”——《大清会典》

况兼不够格的官员也概况经由任满升官，徐徐升到知事。

虽然，这只是表面而言。

参阅清代的《吏部则例》，130个佐杂官中，唯唯一东谈主能升任知事。是以八品以下的官，思要靠升官过一把县太爷的瘾，难度极大。

此外，县内还有教谕和教育。

前者正八品，运用校园教谕。

后者从八品，是教谕的副手。

二者相通当天的辅导局正副局长。

以上即是古代一个大县的官员设立情景。假如是小县，编制还有减缩。

很彰着，仅靠着这点官，知事无法管制全县十几万，乃至几十万群众。

是以杂职官之下，还有宽绰的“吏”。

明清时代的吏，大体分为三等——有编制的，打散工和差役。

有编制的吏，即所谓的书吏，即是担任一些文献的誉抄、传递，以及法律晓谕编撰的文职功课东谈主员。

书吏再细分，还概况分为典吏和经文。

咱都知谈，隋朝之后，中央设六部，区分是吏、户、礼、兵、刑、工。

当地上要思对接六部奉告下来的功绩，就得诞生挑升的部分。

以明代为例，州府开荒“六科”，县开荒“六房”。各司其职。

除了“六房”，一些县衙还有担任传递文献的承发房、担任库房的仓房、担任奏折的柬房、担任盐务商务的盐房等。

典吏即是这些部分的担任东谈主，相通当天的功课室主任。

明清两朝，典吏由知事招募，布政使司发给派司，是在吏部肃肃挂号在册的公事东谈主员，每五年替换一次。

作念满五年后，典吏概况参加考试，假如能考上，那就投入官的军队，成为“不够格”的小官。

经文又叫经承，由典吏保举，知事批准采选，不成上报吏部，莫得编制。

虽然，为了保持当地平稳，县衙会与他们签契约，十分于当今的功课编。

一般来说，经文是毕生遴聘，究竟假如某个当地隔几年就来一次大换血，很难撑持起衙门的平日功课。

对于书吏的数量，依据每县执行情景，非常东谈主数纷歧。

据《弘治句容县志》纪录，明朝弘治年间，句容县有直属吏26名，杂仕宦4名，共30东谈主。

假如再算上县丞、主簿部下的吏，全县有编制的吏，应该有30多名。

但请寄望，以上所说的吏员数量，只曲直常编制。

执行从明朝嘉靖年间起头，各县的吏员都是大大超编，况兼是十倍、数十倍的超编。

为什么会超编呢？

因而当时的东谈主口呈现了爆炸式增长。

以重庆巴县例如。

清朝前期，巴县的书吏编制是80东谈主。

一起头，这80东谈主是够用的。可是跟着东谈主口增长，80名书吏现已无法保持起县衙的平日功课了。因而就呈现了很多编制以外的吏。

这些编制外的“打散工”，多是典吏、经文招收的学徒，作念着与经文沟通的功课，但莫得功绩契约，是以也被称之为“白书”。

衙门书吏尚且超编严峻，本就庞杂的谈论差役，自然即是海了去了。

明清时代的差役，主要有四大类。

一是在衙门中当差的衙役。

如值勤、站堂、看大门的皂隶。担任缉捕响马、下乡催征钱粮的“快手”，即常说的巡警。

往交游说，一个县的衙役，少则几十东谈主，多则数百。

二是担任顺次的民壮，即当地的民兵。

各县依据地理时局、顺次情景不同，民壮的东谈主数不等，少则一两百，多则数百。

如据《嘉靖固始县志》纪录，明朝嘉靖年间，固始县有450名民壮。

衙役和民壮，单干并不解确，可能昨天还在缉捕响马，当天就在县衙担任打板子了。

三是多样杂役，如担任征粮、运粮的粮役。

四是其他东谈主员，如担任覆按命案死人的仵作，监狱内的狱卒，拾轿的轿夫，撑伞的伞夫，烧饭的伙夫，击柝的更夫等等。

以上东谈主员，假如有编制，即概况领“工食银”。一般在几两至十几两不等（年俸）。

但大部分都是“白役”，即不在野廷原定编制内，经由多样本领谋充进来的打散工。

白书和白役没薪酬，为什么还有东谈主抢着干呢？

由于概况经由压榨老群众搞钱。

你问县太爷为什么不论？

一方面，胥吏们“上不去，挪不走”，终年扎根在底层，主办一门业务，和腹地、本县衙的其他势力变成勾连，犬牙交错。你看他不抖擞，踢开他，就会开罪一群东谈主，影响kpi，不合算。

再者，县太爷我方都要靠腐败身手过活。

清朝有个官员叫杜凤治，在其担任广东广宁县知事前，前后参加了30多次“拣发”。

所谓拣发，即是由吏部于候补、候选东谈主员中，拣选引见给天子，经天子钦定后，派往当地填补各级官员的空白。

杜凤治虽是举东谈主，但家景并不饶沃。而参加吏部候拣，本即是用钱的商业。

你不贿赂，上面凭什么举荐你？

是以赴粤任官前，杜凤治就现已花光了蕴蓄。

同治五年（1866年），杜凤治总算候补上广宁知事。

但清朝官员就任，朝廷既不安排交通器用，也不披发路费，一切齐由官员自行措置。

因而，险些现已停业的杜凤治，只可经由借印子钱，自筹盘缠就任。

在当时，京城的票号以及有钱东谈主，看准了官员就职后，有才略还钱，于是就把"官债”作念成了又名主见固定、高文书的商业。

那么，杜凤治借了若干印子钱呢？

据《晚清官场镜像——杜凤治日志盘考》的描述，大要5000两白银，再扣除“手续费”，得手仅2500两。

从京城南下，抵达广州后，杜凤治派东谈主办抄本到总督、巡抚、布政使、按察使、粮谈、知府等各级上级衙门"禀安"。

接下来的一段时分，杜凤治又连日到各上级衙门拜见，并拜会上级衙门的幕友，探望上级之间的关系等官场信息。

这个进度，亦然散金巨额。

比如要思给总督递拜帖，就得先给总督衙门的门房送10两银子。

不给钱，门房就不给递拜帖，气的杜凤治在日志中呐喊演叨绝伦。

没多久，杜凤治从京城带来的银两就花收场。

纵令是县太爷，没钱，在省城亦然寸步难行。

无法之下，杜凤治只好又向广州的钱庄和私家借了3500多两。

也即是说，杜凤治还没就任，他就背了近9000两白银的债款。

而清朝知事的年俸仅45两，算上养廉银，至多也不外1200两。

这点薪酬彰着不够还债的。

更何况，知事就任后，还得自掏腰包养师爷和“家东谈主”，指着他们分担功课，匡助我方打探音信，寄递晓谕，平时监督衙役干活。

如斯情景下，官员怎么能作念到不贪？

正所谓上梁不正下梁歪，县太爷都搞灰色收入，衙门里那些超编十倍、莫得薪酬的打散工和差役，自然也会在各个方法敲诈诓骗。或是在法定的钱粮税费以外，多征多罚。然后私分掉这些账面以外的钱。

有爱慕的是，杜凤治以士医生为己任。在其日志中，不乏志向和志气。

但即使如斯，日志中也记录很多贪墨，更为治下食客受贿开多样绿灯。

亦如县令对部下的贪墨睁一只眼，闭一只眼。天子对各级官员亦然睁一只眼，闭一只眼。

只需当地官能依期、足额上缴钱粮，保持当地的平稳，天子基础底细不关爱官员们贪了若干。

至于老群众的存一火，就更不在乎了。

只可说，这即是一个制造贪官的准则。

大到总督、巡抚、布政使、按察使、谈员、知府、县官，小到佐杂官、衙役、书吏、兵丁、幕客，都趴在这套准则上吸血。

这里你可能又会问：仕宦对群众敲骨吸髓，上面不论，难谈乡间的士绅也没意见吗？

究竟县太爷与里正、保长之间的权益来历，透顶不同。

前者是朝廷命官，由吏部任命，吃朝廷的俸禄。

对于知事、县丞、主簿来说，压榨群众，多缴钱粮，多出壮丁，以此投合上级，为我方追求更好的远景，是天经地义的功绩。

尔后者是多由村民们推举，不拿朝廷的俸禄。

对于乡间的里长、保长来说，他们的权益来自于本乡原土的认同，虽然盼望为村民争夺福利，毋庸依稀限地投合县太爷过火背后的朝廷。

民国初年的士绅，胸戴红花，标明这个东谈主出钱参加了赈灾

但封建王朝向来就莫得为民谋福利的主张。

用商鞅的话说：“事末利及怠而贫者，举以为收孥。”

爱慕是说，但凡做商业的，不种地的。以及不肯意干活的，都执起来，成为跟随。

依照这套逻辑，老群众谢世现已是皇恩浩荡了，还要啥福利？

在这种情景下，老群众缴税，只是只是由于打不外官府算了。

而官员们的治绩，也不外是收缴钱粮，保证当地上不乱拒绝。

是以表面上，古代一个县并不需求很多东谈主来管制。

乡间的士绅出于利益最大化的研讨，会一面与朝廷派出的县令还价还价，一面协助县令完成征税，保证当地上不乱。

况兼事实上，古代一个县的在编东谈主员加打散工和多样胥役，谈论并不小。

毫不是思象的，仅靠几名朝廷命官就保持县政府的功课，就能管制好一县之地。